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索 引 號: 主題分類:
發布機構: 浙江省新聞出版廣電局 公開日期: 2017-11-20
文  號: 浙新廣發〔2017〕169號 主 題 詞:
統一編號: ZJSP59-2017-0002 有 效 性: 有效
浙江省新聞出版廣電局關于印發《浙江省廣播電視安全播出和網絡安全應急預案管理實施辦法》的通知

各市文化廣電新聞出版局、廣播電視臺(集團),浙江廣播電視集團,浙江華數廣電網絡股份有限公司:

  為加強和規范廣播電視應急預案管理,現將《浙江省廣播電視安全播出和網絡安全應急預案管理實施辦法》印發給你們,請認真組織實施。

                            浙江省新聞出版廣電局

                              2017年10月31日

 

浙江省廣播電視安全播出和網絡安全應急預案管理實施辦法

 第一章  總則

  第一條  為規范廣播電視安全播出和網絡安全突發事件事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》和《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》以及《廣播電視安全播出管理規定》、《新聞出版廣播影視網絡安全管理辦法(試行)》等法律法規的有關規定,結合本省廣播電視安全播出和網絡安全工作實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱應急預案,是指本省各級廣播電視行政管理部門(以下簡稱政府主管部門)和廣播電視節目制作播出機構、傳輸發射單位(以下簡稱安全播出責任單位)等為依法、迅速、科學、有序應對廣播電視安全播出和網絡安全各類突發事件事故,最大程度減少突發事件事故及其造成的損害而預先制定的工作方案。

  應急預案所針對安全播出是指廣播電視節目在播出、傳輸過程中的節目完整、信號安全和技術安全。

  應急預案所針對網絡安全是指與廣播電視有線網絡相連接的信息系統以及相關設施的安全和本行業內與公網相連接的信息系統以及相關設施的安全。

  第三條  各級政府主管部門和安全播出責任單位的應急預案規劃、編制、實施、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作,適用本辦法。

  第四條  應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態管理的原則。

  第五條  省級政府主管部門負責全省廣播電視系統應急預案管理的綜合協調工作,檢查指導全省廣播電視系統應急預案的制訂和落實。各市、縣政府主管部門負責本地區廣播電視系統急預案的制訂和落實。

第二章  應急預案體系

  第六條  建立健全應急預案體系。應急預案體系由政府主管部門總體應急預案和安全播出責任單位專項應急預案、部門應急預案等組成。

  第七條  總體應急預案是應急預案的總綱,是各級政府主管部門組織應對廣播電視安全播出和網絡安全突發事件事故的總體制度安排,由各級政府主管部門制訂。

  第八條  專項應急預案是安全播出責任單位根據政府主管部門總體應急預案,為應對廣播電視安全播出和網絡安全各類突發事件事故,或者針對國家、本省舉辦重大活動、重要會議等重要保障期和傳統節慶、各類敏感日廣播電視安全播出、網絡安全、重要設施保護而預先制定的涉及本單位多個部門的工作方案,由各級安全播出責任單位負責制訂,報當地政府主管部門批準及上級政府主管部門備案后實施。

  第九條  部門應急預案是安全播出責任單位各相關職能部門根據本單位專項應急預案和有關工作職責,為應對本部門廣播電視安全播出和網絡安全各類突發事件事故,或者針對國家、本省舉辦重大活動、重要會議等重要保障期和傳統節慶、各類敏感日廣播電視安全播出、網絡安全、設備設施保護而預先制定的工作方案,由各職能部門制訂,報本單位安全播出或網絡安全領導機構批準,并報當地政府主管部門備案后實施。

  第十條  各級政府主管部門和安全播出責任單位應根據應對突發事件事故的實際需要和廣播電視安全播出、網絡安全的風險變化,適時組織修訂完善總體和專項、部門應急預案。

   

第三章  應急預案的編制

  第十一條  應急預案編制要依據有關法律、法規和《廣播電視安全播出管理規定》、各專業實施細則以及《新聞出版廣播影視網絡安全管理辦法(試行)》,緊密結合實際,合理確定內容,并做好與上位應急預案的銜接,切實提高科學性、針對性和實用性。

  第十二條  應急預案編制單位應建立預案編制工作小組,吸收涉及預案的各部門和相關業務人員、有關專家以及有現場處置經驗的人員參加。政府主管部門和安全播出責任單位的編制工作小組組長分別由政府主管部門、安全播出責任單位的分管領導擔任。

  第十三條  編制應急預案應在開展風險評估和應急保障資源調研的基礎上進行。

  (一)風險評估。針對廣播電視節目制作播出、傳輸發射各類系統、設備設施的安全性、穩定性和可靠性,就可能發生的廣播電視安全播出和網絡安全突發事件事故特點,識別風險因素,分析可能產生的直接后果以及衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險和整治隱患的措施。

  (二)應急保障資源調研。根據本單位實際,全面研究分析第一時間可調用的容災備份系統設備、應急處置力量、技術支撐團隊以及相應的其他保障等資源狀況,為制定應急響應措施提供依據。

  政府主管部門應對本地區安全形勢、自然環境特點、各級安全播出責任單位應對處置突發事件事故的能力等進行全面調查。

  安全播出責任單位應在對本地區安全形勢、安保能力、自然環境特點等進行研判基礎上,重點對本單位技術系統配置、日常運維管理、安全播出保障、網絡安全狀況、系統容災備份、設備設施保護、事件事故處置、人員隊伍素質和可援助的技術支撐團隊及應急物資儲備等應急保障資源狀況等進行全面分析摸底。

  第十四條  政府主管部門編制應急預案過程中,應當廣泛聽取有關部門、單位和相關專家的意見,與安全播出責任單位專項應急預案作好銜接。

  安全播出責任單位編制應急預案過程中,應根據《安全播出管理規定》、各專業實施細則以及《新聞出版廣播影視網絡安全管理辦法(試行)》的有關要求以及政府主管部門總體應急預案,從實際出發,廣泛聽取本單位相關專業技術人員和安全播出一線保障人員的意見。

  第十五條  各級政府主管部門、安全播出責任單位編制的應急預案一般包括以下基本內容:

  (一)總則。包括編制的目的、依據、適用范圍、突發事件事故的分類分級和工作原則等。

  (二)組織體系。包括指揮機構、工作機構、現場指揮機構和技術咨詢組等。

  (三)監測與預警。包括風險分析、監測措施、預防措施、預警分級分類標準,預警發布、解除和預警響應措施等。

  (四)應急處置。包括信息報告、先期處置、應急響應啟動條件、分級分類響應、指揮與協調、事件事故記錄和應急結束等。

  (五)后期處置。包括善后處置、調查與評估、報告與整改。

  (六)應急保障。包括應急隊伍、系統設施備份、各類物資儲備、應急資金保障和交通通訊、技術支撐等。

  (七)宣傳培訓和演練。包括應急宣傳、教育、培訓和演練等。

  (八)監督管理。包括監督檢查、責任追究與獎勵等。

  (九)附則。包括名詞術語、預案發布的解釋等。

  (十)附件。包括組織指揮體系結構圖、應急處置工作流程圖、應急保障資源情況一覽表等。

  安全播出責任單位的部門應急預案,可根據實際情況適當簡化。

  第十六條  突發事件事故的分級分類,按照《廣播電視安全播出事件事故管理實施細則》和《新聞出版廣播影視網絡安全事件應急預案(試行)》執行。應急響應是否分級、如何分級、如何確定分級響應措施,由預案編制單位根據本地區、本單位的組織體系、應急能力等實際情況確定。

  第十七條  各級政府主管部門的總體應急預案主要規定基本原則、組織體系、運行機制及應急保障的總體安排等,明確安全播出責任單位的職責和任務。

  第十八條  各級安全播出責任單位的專項應急預案,應側重明確各類突發事件事故的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、分級響應和應急人員組成、應急處置原則、應急資源保障、協調配合程序以及各有關部門、有關人員的職責等,重點規范本單位的應對行動,體現應急處置的主體職能。

  第十九條  各級安全播出責任單位的部門應急預案,應側重明確各類突發事件事故的應急響應責任人、風險隱患監測、突發情況報告、預警應急響應和各類突發性事件事故的應急處置措施、如何應急處置、可調用或可請求援助的應急保障資源等,重點規范職能部門的應對行動,體現應急反應、信息報告和先期處置等特點和要求。

  針對重大活動、重要會議、傳統節慶活動保障制訂的專項和部門應急預案,側重明確風險隱患、防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

  針對網絡安全,尤其是信息系統網絡安全制訂的專項和部門應急預案,側重明確信息安全、網絡安全的風險隱患、防范措施、監測預警、異態報告、應急處置、應急援助和應急恢復等內容。

  針對廣播電視重要基礎設施保護制訂的專項和部門應急預案,側重明確風險隱患、防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、迅速修復及處置人員自我防護等內容。

  第二十條  應急預案編制單位可根據應急預案,針對突發事件事故現場處置實際情況靈活制定現場工作方案,側重明確現場組織指揮機制、應急人員分工、不同情況下的應對措施、應急資源保障等內容。

  第二十一條  應急預案編制單位應結合本地區、本單位具體情況,編制應急預案操作手冊,一般包括風險隱患分析、應急機構組成及職責、處置工作程序、響應措施、應急隊伍、應急保障等內容,以及相關聯絡人員和電話等信息。

   

第四章  應急預案的審批、備案和公布

  第二十二條  政府主管部門和安全播出責任單位編制應急預案后,應將預案送審稿、編制工作說明、專家評審意見、風險評估報告以及應急資源調查報告等有關材料一并報送預案審批單位。

  第二十三條  應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關法律法規和安全播出及網絡安全管理規定,是否與相關應急預案相銜接,上下游單位和有關部門之間意見是否一致,主體內容是否完備,責任分工是否合理明確,應急響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審。

  第二十四條  各級政府主管部門的總體應急預案由上級政府主管部門審批。各級安全播出責任單位的專項應急預案由當地政府主管部門審批,如當地政府主管部門(指縣級政府主管部門)無法作出審批鑒定,可委托上一級政府主管部門審批。各級安全播出責任單位的部門應急預案由本單位安全播出或網絡安全領導機構審批。應急預案以審批機構名義印發。

  第二十五條  應急預案審批單位應當在應急預案印發后的20個工作日內向上級或當地政府主管部門備案:

  (一)各級政府主管部門的總體應急預案報上級政府主管部門備案。

  (二)各級安全播出責任單位的專項應急預案由負責審批的政府主管部門報上級政府主管部門備案。委托上一級政府主管部門審批的專項應急預案,除審批機構留存備案外,應抄送委托機構備案。

  (三)各級安全播出責任單位的部門應急預案報當地政府主管部門備案。委托上一級政府主管部門審批專項應急預案的安全播出責任單位,除了將部門應急預案報送當地政府主管部門備案以外,還應報送上級政府主管部門備案。

  (四)各類重大活動和節慶活動應急預案,可按要求報當地以及上級政府主管部門備案。

  應急預案備案應當提供電子文本。

  法律、法規、規章另有規定的從其規定。

  第二十六條  各級政府主管部門和安全播出責任單位制訂的自然災害、事故災難類應急預案內容,由審批單位主動向社會公布。確需保密的,可向社會公布應急預案簡本或操作手冊。

   

第五章  應急演練

  第二十七條  應急預案編制單位應當建立應急演練制度,結合實際制定預案演練計劃,采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強,形式多樣、節約高效的應急演練活動。

  第二十八條  應急演練原則上由應急預案編制單位牽頭組織,相關單位、有關部門要按照實戰要求,積極參加演練。應急預案涉及多個單位或不同部門的可由當地政府主管部門牽頭組織實施。

  專項和部門應急預案編制單位每年至少組織一次綜合性的應急演練,重大活動或節慶活動前至少組織1次有針對性應急演練。

  各級政府主管部門和安全播出責任單位應分別編制本地區、本單位年度應急預案演練計劃,并分別報當地和上級政府主管部門備案。政府主管部門應加強對本地區應急預案演練的統籌協調,指導督促安全播出責任單位按照年度計劃組織開展應急預案演練。

  第二十九條  臺風、雷電、洪澇、滑坡、山洪、泥石流等自然災害易發地區所在單位,應針對廣播電視設施保護和防災救災組織經常性的應急預案演練。

  第三十條  應急預案演練組織單位應對演練進行評估。應急演練評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性等,并對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等提出意見和建議。

  第三十一條  應急預案演練方案和演練評估報告應在演練開始20日前和演練結束后20日內報上級或當地政府主管備案。

  (一)各級政府主管部門總體應急預案演練方案、演練評估報告報送上級政府主管部門備案。

  (二)各級安全播出責任單位專項應急預案演練方案、演練評估報告報送當地政府主管部門備案,并抄送上級政府主管部門。

  (三)各級安全播出責任單位部門演練方案和演練評估報告報送本單位安全播出或網絡安全領導機構備案,同時由該領導機構報送當地和上級政府主管部門。

   

第六章  應急預案的評估和修訂

  第三十二條  應急預案編制單位應當結合突發事件事故應對處置和應急演練,建立應急預案定期評估制度,分析評價應急預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

  第三十三條  應急預案原則上每3年修訂一次。有下列情形之一的,應當及時修訂:

  (一)有關法律、法規、標準和上位預案中的有關規定發生變化的;

  (二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

  (三)面臨的風險發生重大變化的;

  (四)廣播電視節目制作、傳輸、播出、覆蓋和重要設備、系統發生重大變化的;

  (五)突發事件事故實際應對和應急演練中發現問題需要作出調整的;

  (六)應急預案編制和審批單位認為應當修訂的其他情況。

  第三十四條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的,修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行;僅涉及其他內容的,可根據情況適當簡化程序。

  第三十五條  應急預案編制單位應定期對應急預案涉及的指揮機構人員、單位聯絡人員及其聯系方式進行校對核實,發生變動及時變更,并及時更新應急預案操作手冊。預案和操作手冊變更部分應及時印發相關單位、部門及有關人員,并上報預案審批機構備案。

  第三十六條  各級政府主管部門和安全播出責任單位應當分別編制本地區、本單位的年度應急預案修訂計劃,并上報預案審批機構備案。

   

第七章  培訓和宣傳教育

  第三十七條  應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對與應急預案實施密切相關的管理人員、專業技術人員、安全播出一線保障人員等組織開展應急預案業務培訓。鼓勵以信息化方式開展相關應急預案業務培訓。

  第三十八條  政府主管部門和安全播出責任單位應將應急預案業務培訓作為本單位安全管理的重要內容,納入本單位安全播出和網絡安全年度考核內容。

  第三十九條  應急預案編制單位應當結合實際情況,積極開展應急預案宣傳和普及活動,使各類相關人員熟悉、掌握應急預案的內容和要求。對需要各類相關人員參與的非涉密應急預案,可充分利用辦公網、宣傳欄等進行廣泛宣傳,并制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,印發各類安全播出保障人員。

   

第八章  保障措施

  第四十條  各級政府主管部門負責對本地區安全播出責任單位應急預案管理工作的指導、監督和檢查,并將應急預案落實情況納入安全播出責任制考核內容。

  第四十一條  各級安全播出責任單位要將應急預案相關處置流程、技術措施、資源保障等進行結構化、數據化處理,建立健全風險隱患、應急隊伍、安全保障(包括運維臺帳、安全日志、各類備份)和物資、裝備等應急資源的信息管理和數據維護更新機制。

  第四十二條  應急預案體系建設應當與省、市廣播電視安全播出和網絡安全監測監管和應急調度指揮平臺建設相結合,逐步健全完善應急預案管理信息系統,實現各級各單位安全信息互聯互通和信息共享。

  第四十三條  各級政府主管部門和安全播出責任單位要指定專門的機構和人員負責應急預案管理工作,并將應急預案管理工作所需經費納入預算統籌安排。

   

第九章  責任追究

  第四十四條  各級政府主管部門違反本辦法規定,不履行應急預案管理職責的,由上級政府主管部門責令改正;安全播出責任單位違反本辦法規定,不履行應急預案管理職責的,由當地以及上級政府主管部門責令改正。由于應急預案相關工作不落實,導致發生突發性事件事故后應急處置不當、應急救援不及時的,根據《浙江省廣播電視安全播出責任管理試行辦法》有關規定對相關責任人追究責任。

第十章  附則

  第四十五條  各市、縣政府主管部門和各級安全播出責任單位應根據實際情況,制定相關實施細則。

  第四十六條  本辦法由浙江省新聞出版廣電局負責解釋。

  第四十七條  本辦法自2017年12月1日起施行。

 

 

政策解讀:http://www.cszsz.tw/art/2017/11/21/art_1421_22031.html

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